一、决策背景：守护泉脉根基，回应时代需求

济南作为 “泉城”，泉水是城市最核心的自然禀赋与文化标识，但当前面临多重挑战。城市化进程中建设用地扩张对泉水补给路径的挤压、极端天气导致的地下水位波动、部分泉域生态修复滞后、泉水文化传承与现代发展融合不足等问题，直接影响 “城泉共生” 的可持续性。同时，随着美丽中国建设深入推进、泉・城文化景观申遗工作持续推进，亟需以系统性规划破解 “保泉” 与 “发展” 的平衡难题，既守住泉水生态底线，又激活泉水文化价值，为城市核心竞争力提升注入持久动力。

二、决策依据：法治引领，多规衔接的科学支撑

规划的制定建立在坚实的法律框架与实践基础之上，一方面严格遵循《环境保护法》《城乡规划法》等国家层面法律法规，衔接《山东省地质环境保护条例》《济南市名泉保护条例》等地方法规，确保决策的合法性与权威性；另一方面深度融合国土空间规划、水资源利用规划、山体保护规划等专项规划成果，充分吸纳泉水水文地质勘测、生态保护修复等最新科研结论，结合济南泉域分布的实际特征，形成 “法律依据 — 规划衔接 — 科研支撑 — 实际需求” 四位一体的决策基础，保障规划的科学性与可操作性。

三、出台目的：构建生态文化双维保护体系，打造世界泉水之都

规划核心目标聚焦 “生态稳固” 与 “文化彰显” 两大维度，在生态层面，通过全链条保护泉水 “补 — 径 — 排” 循环系统，实现重点渗漏带功能修复、地下水补给稳定，确保趵突泉等核心名泉持续喷涌，筑牢泉水生态基底；在文化层面，深度挖掘泉水文化内涵，推动泉群景观风貌提升与文旅融合发展，助力泉・城文化景观申遗，让 “家家泉水、户户垂杨” 的城市特色持续彰显。最终实现 “保泉为民、城泉共生”，将济南建设成为生态宜居、文化鲜明的 “世界泉水之都”，兼顾生态保护与城乡可持续发展。

四、重要举措：全链条管控与创新实践并重

生态保护精细化管控。打破传统单一区域保护模式，构建 “两区三级” 功能分区体系，针对补给区与汇集出露区的不同特征，实施差异化管控。通过优化建设用地密度、限制地下空间开挖深度、推广低影响开发技术等手段，减少人类活动对泉水补给的干扰；同时强化山体、河流水系的生态廊道作用，禁止重点渗漏带内破坏性开发，通过造林绿化、矿山修复、河道疏浚等工程提升水源涵养能力。

污染防治全领域覆盖。建立 “源头防控 — 过程监管 — 末端治理” 的污染防治体系，在核心保护区严禁污染类项目建设与废弃物堆放，推进城乡污水全收集、生活垃圾分类处置，加强农业面源污染治理，从根本上保障泉水水质安全。

文化景观活态传承。构建 “一轴、一带、两核、十二片” 的城泉共生格局，差异化打造老城区四大泉群的历史风貌与南部涌泉泉群的生态特色，通过泉水街巷修复、泉池环境整治、标识系统完善等措施，提升亲泉空间品质。同时创新泉水利用模式，推进泉水直饮工程惠及民生，开发研学旅行、文创产品、特色节庆等文旅项目，让泉水文化融入日常生活。

保障机制系统化构建。建立市、县、镇、村四级联动管理机制，将泉水保护纳入各级政府重点工作；搭建数字化监测平台，对泉域生态、地下水位、建设活动等实施动态监管；设立专项保护经费与生态补偿机制，通过法规完善、技术推广、执法强化，形成全生命周期的保护闭环。

五、新旧政策的衔接与差异

衔接性：传承核心原则，延续保护基础。规划继承了以往 “生态优先、科学保泉” 的核心理念，持续强化重点泉群、泉水补给区的保护管控，保持与原有名泉保护条例、国土空间规划的政策一致性，确保保护工作的连续性与稳定性。

差异性：维度拓展与精度提升，相较于以往政策，本次规划呈现三大突破。一是保护维度从单一生态保护拓展为 “生态 + 文化” 双维并进，首次将泉・城文化景观申遗、文旅融合发展作为核心目标，丰富了保泉内涵；二是管控精度显著提升，通过细化 “两区三级” 分区标准、明确建筑密度与开挖深度等量化指标，实现从 “粗放管控” 到 “精准施策” 的转变；三是实施机制更趋完善，新增四级联动管理、数字化监测、生态补偿等创新举措，同时明确近期行动计划，强化规划落地性；四是保护范围进一步扩大，将 9 个水文地质单元全部纳入保护，实现市域泉水生态功能区全覆盖，形成更完整的保护网络。

六、解读机构及咨询方式解读机构

政策解读单位：济南市城乡水务局

咨询电话：0531-51702383