一、制定背景

济南市城区地形南高北低,南部坡度较大,二环东路从旅游路至小清河段长度7.5公里，高差132米；舜耕路从二环南路至经七路长度5.3公里，高差105米；英雄山路从二环南路至北园大街长度10公里，高差95米。由于南北落差较大，在短时强降雨天气情况下，极易形成类似山洪的道路洪水和低洼区域积水内涝风险。济南作为人口密集、经济要素高度集中的省会城市，一旦发生严重内涝，将对交通、供水、供电、通讯等生命线系统造成冲击，严重影响社会秩序和市民生活，甚至威胁人民群众生命财产安全。因此，必须未雨绸缪，建立完善的城市应急预案机制。

二、决策依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《山东省防汛抗旱应急预案》《山东省城市防汛抗旱及防台风、风暴潮应急预案》《济南市突发事件总体应急预案》《济南市防汛抗旱应急预案》等法律、法规及相关文件，结合济南市实际，编制本预案。

三、出台目的

1. 保障生命安全： 始终将保障人民群众生命财产安全放在首位，最大限度避免人员伤亡。

2. 减轻灾害损失： 通过提前预警、有效响应和及时救援，减少洪涝灾害造成的经济财产损失和对城市运行的影响。

3. 规范应急流程： 明确各级各部门在防汛应急工作中的职责分工、响应程序和处置措施，确保应急工作有序、高效进行。

4. 提升应急能力： 通过预案的演练和实施，不断检验和完善应急机制，提升全市整体的防汛减灾能力和水平。

5. 维护社会稳定： 快速有效处置汛情险情，维护正常的社会秩序和公共安全，增强社会应对灾害的信心。

四、重要举措

1. 健全组织指挥体系： 确立统一领导、分级负责、属地为主的应急指挥机制。由市防汛抗旱指挥部，负责统一组织、指挥、协调全市防汛抗旱工作；各区县、各相关部门明确相应的指挥机构，形成上下联动、条块结合、协同高效的指挥网络。

2. 强化监测预警与信息发布： 整合气象、水文、水务、资规等部门资源，密切监视雨情、水情、汛情、工情（水利工程情况）。建立城市内涝气象风险预警，明确预警发布标准、渠道和责任单位，确保预警信息及时、准确、广泛传播，为提前避险赢得时间。

3. 细化分级应急响应： 根据洪涝灾害的严重程度和影响范围，设定不同级别的应急响应（与市防指发布的响应保持一致）。明确每一级响应的行动措施。从会商研判、人员值守、信息报告，到工程调度、交通管制、人员转移、力量预置等，均有清晰指引，确保响应措施与险情等级相匹配。

4. 突出重点环节防范与处置：人员转移避险： 明确危险区域范围、转移责任人、转移路线和安置地点，确保受威胁群众能够及时、安全转移。

城市内涝防治： 强化排水管网、泵站的巡查值守和应急抢排；对易积水点实施“一点一策”管控，必要时采取交通管制措施。

重要设施防护： 加强对地铁、隧道、地下商场、下穿立交、地下车库等地下空间以及供水、供电、通讯等关键基础设施的防护措施。

应急救援保障： 统筹协调综合性消防救援队伍、专业抢险队伍、社会应急力量等，备足抢险物资装备，确保关键时刻拉得出、用得上。

5. 完善后期处置与恢复重建： 灾后迅速开展灾情核查评估，做好受灾群众基本生活救助、卫生防疫、环境清理、设施修复等工作，尽快恢复生产生活秩序。同时，总结评估应急响应过程，修订完善预案。

6. 落实保障措施与监督管理： 明确应急队伍、物资、资金、技术、通信等方面的保障要求。强调预案的宣传、培训和演练，提升公众自救互救意识和能力。

五、新旧政策的衔接和差异

对比2016年原济南市市政公用事业局出台的《济南市城市防汛应急预案》，主要衔接和差异：

（一）衔接与延续：

1. 架构延续：新预案在总体框架、组织体系、应急响应分级（四级）上与旧预案基本一致，保留了“统一指挥、分级负责、属地为主”的核心原则。

2. 职责主体延续：关键部门（如水务、应急、气象、交警、消防等）的防汛职责在新旧预案中均被明确和承接。

（二）主要差异与提升：

1. 体系整合：新预案明确**市防汛抗旱指挥部（市防指）统一领导城市防汛**，不再单设“市城市防汛指挥部”，指挥体系更加统一高效。

2. 职责细化与扩充：新增市委宣传部、网信办、发改委、卫健委、市场监管局等多个部门职责，社会动员和保障更全面。明确市水务局为“防”的牵头部门，市应急局为“救”的牵头部门，责任分工更清晰。增加了济南轨道交通集团、济南城市投资集团等城市运营主体的具体职责。

3. 内容更系统精准：预防准备（第4章）独立成章，内容更具体，强调责任体系、工程、预案、物资队伍、转移安置、技术准备等全方位准备。监测预警（第5章）独立成章，预警发布机制更规范（如联合发布内涝风险预警），预警行动措施更具体。

4. 系统性、集成化升级。它强化了统一指挥，大幅扩充和细化了各部门职责与应急操作流程，内容更全面、精准、可操作，体现了应急管理体系和能力现代化的要求。

六、解读机构及咨询方式

济南市城乡水务局防灾减灾工作处，联系电话：0531-51702086