一、制定背景

近年来，我市建设工程投资规模逐步加大、项目类型繁杂、安全事故频发，国家、省、市高度重视在建工程安全生产和文明施工，近年来出台多项政策和规定，但是，在具体水务工程管理过程和在日常检查中，由于涉及水利和市政两个行业标准，我们发现新出台的政策还存在一些模糊规定、部分政策无法有效落实的情况，结合我市的实际，本着因地制宜的原则对有关规定进行了细化，统一出台我市水务工程的安全文明费用管理细则。

二、决策依据

《安全生产法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》、《山东省水利工程建设项目安全生产费用管理办法（试行）》、《济南市建设工程扬尘污染治理若干措施》。

三、出台目的

1.落实最新政策。2021年新修订的《安全生产法》实施，对安全生产提出了更高的要求，2022年财政部、应急管理部联合下发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，2023年11月，山东省水利厅印发《山东省水利工程建设项目安全生产费用管理办法（试行）》，对安全生产费用提取和使用做出最新的规定。

2.规范管理秩序。近年来，建筑施工领域作为高危行业，安全事故频发，2024年6月，我局组织对全市水务工程开展安全生产投入专项检查，发现水务在建工程安全生产和文明施工费用投入普遍不足且管理无序，项目法人、监理单位、施工单位等强烈建议出台济南市水务工程安全文明施工费用的管理规定，对费用进行规范管理。

3.提高管理水平，济南市作为省会城市，在扬尘防治、文明施工、标准化工地方面有着更高的要求，而我市水务工程投资大、跨时长，与其他行业相比，安全文明施工水平存在较大差距，有待于进一步提高和规范，而加大安全文明等费用投入、提高各参建单位的认识是重要的手段和措施。

四、重要举措

1.合理设置，精准施策。按照国家现行建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准，购置、更新、改善施工安全生产条件和作业环境的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费用，明确使用范围、费用来源、计取标准、计划拨付、监督检查等内容，建立安全文明施工费用管理监督机制，够进一步加快完善施工现场安全生产条件和作业环境，保障安全生产、文明施工的各项措施落实到位。

2.明确费用的来源和计取标准。按照水利工程和涉水市政工程的不同性质，采取不同的计取标准，对安全生产生产各项费用的列支作出明确规定；同时提出了奖惩措施的建议，由建设单位建立奖惩制度，将安全文明费用用好、用活，进一步加快完善施工现场安全生产条件和作业环境，保障安全生产、文明施工的各项措施落实到位。

3.强化宣贯落实。加强文件的宣传，借助行业协会、专题培训等方式，多途径多方式予以宣贯，利用安全生产“解剖式”现场反馈培训会等方式定期对施工、监理等企业开展教训培训，细致讲解相关细节及注意事项，有效提高参建单位对政策的认识，同时最大限度减少对公民企业的影响，有效提升建设单位、施工单位、监理单位参与的深度和广度。

五、本级政策与上级政策异同

本细则严格参照《安全生产法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》、《山东省水利工程建设项目安全生产费用管理办法（试行）》等文件相关规定，依据《山东省水利水电工程设计概（估）算编制办法》和《山东省住房和城乡建设厅关于调整建设工程安全施工费的通知》对水利工程和涉水市政工程安全文明费的规定进行延续。

六、解读机构及咨询方式

政策解读单位：济南市城乡水务局建设管理处

咨询电话：0531—51702141、0531—51702133