2022年，市城乡水务局认真贯彻落实市委关于全面依法治市和法治政府建设各项工作要求，紧紧围绕落实好黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，着力在强化法治思维、严格依法决策、规范行政行为、坚持依法办事上下功夫，不断提升行政执法规范化水平，各项工作取得明显成效。现将有关情况报告如下： 

一、 法治政府建设举措及成效

（一）法治建设组织领导落实到位

一是强化组织领导。成立法治建设工作领导小组，全面落实各项目标任务，制定工作实施方案，定期研究部署法治建设、年度依法行政和普法工作，把加强法治建设贯穿到水务行业各领域、全过程。二是高位谋划推进。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，主要负责人亲自部署、重点环节亲自协调，全年先后召开法治工作专题会、法治议题的局长办公会8次，真正履行好依法行政的组织者、推动者和实施者职责。三是强化责任考核。明确依法行政和普法工作责任和职责分工，将依法行政工作全面纳入绩效目标考核，法治建设与年度重点工作紧密结合，法治履职情况列入年终述职内容，以考核促落实、以绩效促提升，全面有序推进法治建设各项工作。

（二）地方法规立法项目有序推进

一是《济南市黄河流域水资源集约节约利用规定》《济南市名泉保护条例》列入2022年市人大审议类立法项目，严格按照立法程序，组织立法论证、草稿起草、专家座谈，向市直部门、区县政府及社会公众征求意见，配合市司法局、市人大推进法规审议工作，两部法规均通过市长常务会审议，报市人大常委会。目前，市人大常委会已完成一次会议审议，正在进行二审前修改工作。二是完成《济南市大汶河管理条例》《济南市城镇二次供水管理办法》两件立法项目调研工作，形成立法调研报告。

（三）重大行政决策科学民主合法

一是严格执行重大决策法定程序。对重大行政决策、重要项目安排、大额资金使用等，都在充分论证评估、听取意见的基础上，经集体讨论研究后实施。二是设立专门法制机构。配备法律专业人员，聘请法律顾问，对重大事项、行政处罚、行政复议、行政诉讼等提供专业意见和建议。三是实行集体讨论决定。成立重大执法事项集体讨论小组，行政处罚决定作出前经法制机构审核，重大疑难案件召开集体案审会讨论决定。

（四）行政执法监督职责有效开展

一是与市城市管理局联合组织召开全市水行政执法及监督工作会议。对2021年全市水行政执法监督检查及案卷评查有关情况进行通报，安排部署水行政执法和执法监督工作，强化水务与综合执法机构的衔接配合、密切协作。二是为贯彻落实市政府《关于全面加强和改进行政执法监督工作的意见》，制定印发2022年度水行政执法监督检查计划，明确5项重点任务，围绕9项具体内容，规范有序开展监督检查工作。严格按照“八审八看”模式，审核行政处罚案件，确保程序完善，依法依规办理。三是结合省水利厅执法督查，对部分区县执法情况进行专项检查；其他区县采取“面对面审阅资料、抽查案卷、现场讲评”的方式，完成执法监督检查工作全覆盖。

（五）行政执法职权责任明确清晰

根据市执法监督局《关于分解行政执法职权确定行政执法责任工作的通知》，对照权责清单，对219项涉水行政权力事项职权和执法责任进行初步分解，包括行政许可4项、行政处罚7大类140项、行政强制17项、行政征收2项、行政给付1项、行政裁决4项、行政确认3项、行政检查28项、其他权力事项20项。组织责任处室逐一明确执法实施机构，确定受理、审核、决定、检查、合法性审核等各环节岗位人员名单、岗位职责，明确了执法责任，形成《济南市城乡水务局行政执法职权分解和行政执法责任确定清单》，经局长办公会审议通过后印发实施。

（六）城乡水务监管事项全面覆盖

一是开展“互联网+监管”系统监管事项同源管理工作，编制监管事项目录清单43项，检查实施清单66项，做到与权责清单100%全关联、全覆盖。二是持续推进审批监管互动，进一步明确业务审批与监管人员、审批信息推送流程。通过审管互动系统，承接市审批局涉水行政许可事项720余项。三是扎实开展“双随机、一公开”工作，年初制定抽查事项清单、抽查计划和工作指引，定期督促和调度各业务处室任务完成情况，实现“双随机、一公开”监管事项全覆盖、抽查公示全覆盖、风险分类全覆盖。截至目前，完成抽查对象44个，其中部门联合检查对象9个，部门内部检查对象35个。

（七）普法依法治理营造良好氛围

一是为纪念第三十届“世界水日”、第三十五届“中国水周”，举行“寻一方秀水，忆最美乡情”分享活动，来自社会不同岗位的10位代表，线上分享 “泉城与水的故事”，并聘请来自社会各界的水务监督员参加。活动通过济南报业舜网、爱济南、百度直播等平台同步播出，累计点击量超过50万。二是在全系统开展以“党建工作引领水法规建设、以水法规建设促进水务加快发展”为主题的水周宣传活动，各单位和处室组织泉水公益科普、法制寄语、节水线上云课堂等形式多样的活动，创新水法宣传形式、切实提升宣传效果，营造节水、爱水、惜水的社会氛围。

（八）涉水法律事务合法有效处理

一是按照《济南市城乡水务局行政应诉实施办法》要求，做好出庭应诉各项工作，本年度出庭应诉行政诉讼案件2件，行政负责人出庭应诉率100%。其中，1件判决驳回上诉人诉讼请求；1件正在审理中。二是协调解决泰安市岱岳区与济南市莱芜区交接河道水事纠纷，化解了隐患矛盾，维护群众的切身利益。通过具体的合法审查和纠纷化解，推动依法治水管水落实落细。

二、 存在问题及原因

在推进依法行政工作方面做了很多工作，但与法治政府建设的要求还存在一定差距。主要体现在水事执法领域的基层综合执法力量仍需加强，亟待进一步深化与综合执法部门的衔接配合。

三、下一步工作计划

（一）配合完成法规制定工作。推进《济南市黄河流域水资源节约集约利用规定》《济南市名泉保护条例》审议工作，待法规出台后，做好贯彻实施和普法宣传工作。

（二）强化执法监督工作。贯彻落实《济南市水行政执法监督工作实施办法》，通过行政执法案卷评查、现场督察活动，加强执法监督，规范执法行为。

（三）加强普法宣传教育。持续开展“八五”水务普法，利用重要时间节点持续开展水利法治普法宣传教育，加强水法律法规的教育培训。

（四）开展部门联合执法。积极开展多部门联合执法，建立完善水行政执法和刑事司法衔接工作机制，形成执法合力，推动“行刑衔接”工作更加规范、有效开展。

（五）落实市依法治市办和市营转办安排工作任务。抓好法治政府建设实施工作，持续推进简政放权，优化水务营商环境。

                                                                                                                                                      济南市城乡水务局

                                                                                                                                                                                                    2022年12月20日